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截至2023年2月，财政部PPP项目库中，89%的PPP项目为可行性缺口补助或纯政府付费类项目，特许经营模式被虚化弱化，社会资本主动创新、降本增效的动力不足，也有一些项目出于规避PPP管理规定而被冠之以特许经营的名号。”吴有红说。

　　2015年，国家发展改革委等6部委联合发布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，首次在国家层面对基础设施和公用事业特许经营作出系统性制度安排，对规范特许经营领域项目有序实施提供了有力的制度保障。时过境迁，特许经营领域出现了很多新情况新问题，相关制度和政策也不断发展变化，特别是2023年11月印发的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》对修订完善《管理办法》提出了迫切需求。

　　此次《管理办法》作为关键的特许经营制度文件，对标PPP新机制要求做了全面修订。其中，针对项目实施不规范的问题，《管理办法》进一步明确特许经营项目范围，商业特许经营项目和不涉及产权移交的公建民营、公办民营不属于基础设施和公用事业特许经营，禁止地方政府借特许经营名义新设行政许可并收费，杜绝“天价特许经营转让费”现象，回归特许经营项目公益属性。

　　与此同时，《管理办法》着力解决民营企业入场难的问题。吴有红指出，上一轮PPP推进中，国有企业尤其是施工类央企凭借施工资质和业绩、融资等优势获得更多的竞争机会，而民营企业参与意愿和参与度下降。根据北京明树数据科技有限公司的统计，2015年新中标的PPP项目中由民营企业牵头的项目数量占50.76%，此后一路下滑，到2022年仅占18.33%，制约了基础设施领域的市场化改革。

　　对此，修订后的《管理办法》增设鼓励民营企业参与条款，强调实施机构应当根据国务院发展改革部门制定的支持民营企业参与的新建及改扩建特许经营项目清单，结合项目实际情况，确定民营企业参与的具体方式；同时，细化了相应的法律责任条款，规定在特许经营者选择程序中设置不合理条件限制或排斥竞争

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